Курсовая работа «Администрация Президента Украины»

Администрация Президента Украины

СОДЕРЖАНИЕ

Введение ………………………………………………………………………… .. … 3
Раздел I. Теоретические аспекты И ОСНОВЫ АДМИНИСТРАЦИИ
ПРЕЗИДЕНТА УКРАИНЫ В СИСТЕМЕ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ … ..5
1.1. Общая характеристика Администрации Президента Украины ………… .5
1.2. Функции и обязанности Администрации Президента Украины …………… …. 8
1.3. Структура Администрации Президента Украины ……………………… … 10
РАЗДЕЛ II. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ АДМИНИСТРАЦИИ ПРЕЗИДЕНТА УКРАИНЫ В
СИСТЕМЕ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ: МИРОВОЙ И ОТЕЧЕСТВЕННЫЙ
ОПЫТ ………………………………………………………………………… ..14
2.1. Деятельность Администрации Президента на мировом опыте ………… … 14
2.2. Анализ деятельности Администрации Президента в Украине. Оценка
функционирования Администрации Президента в Украине …………………… … … 26
Раздел III. УЛУЧШЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АДМИНИСТРАЦИИ ПРЕЗИДЕНТА УКРАИНЫ …… .31
3.1. Предложения по улучшению деятельности Администрации Президента
Украина ………………………………………………………………………… … 31
3.2. Пути улучшения взаимодействия органов Администрации Президента
Украина с местными органами государственной власти …………………… .. ……… .34
ВЫВОДЫ ……………………………………………………………… .. …… .41
Список литературы ……………………………………… .46

3

ВВЕДЕНИЕ

Президент (от лат. Praesidens — сидящий спереди) — избран народом, парламентом или представительной коллегией глава государства, получает власть на определенный срок в порядке делегации. Президент является главой государства в странах с республиканской формой правления. Он является носителем верховной государственной власти и высшим представителем государства в ее отношениях с другими странами. В Украине должность Президента была введена через год после принятия Декларации о государственном суверенитете Украины и почти сразу после одобрения Верховной Радой Концепции новой Конституции Украины, став одним из первых шагов на пути реализации Согласно Закону Украины Об учреждении поста Президента Украинской ССР и внесении изменений и дополнений в Конституции (Основного Закона) Украинской ССР от 5 июля 1991, которым
Конституция была дополнена. Президента было признано высшим должностным лицом украинского государства и главой исполнительной власти. Этот статус Президента подтверждено также Законом О Президенте Украинской ССР.

Введение конституционного института Президента было связано с необходимостью укрепления системы центральных органов власти, обеспечения их целенаправленной деятельности в сложный период обретения Украиной независимости, предоставления динамизма развития украинской государственности. Первый Президент Украины был избран всенародно 1 декабря 1991 с проведением всенародного референдума, подтвердившего Акт провозглашения независимости Украины, принятый Верховной Радой Украины
24 августа 1991. Правовой статус Президента Украины определен в разделе V действующей Конституции, который устанавливает место и роль Президента в государстве, очерчивает круг его ответственных полномочий, регламентирует порядок избрания Президента и прекращение его должностных функций, а также формы сотрудничества Президента с органами законодательной и исполнительной власти, его участие в формировании судебной власти.

Следует отметить, что со времени внедрения в Украине должности Президента, его правовой статус менялся. Сначала Президент Украины был определен как высшее должностное лицо Украинского государства и глава исполнительной власти. Позднейшими изменениями в Конституцию Украины он определялся по статусу как глава государства и глава исполнительной власти. Этот статус был подтвержден Конституционным договором 1995 года. По действующей Конституции, Президент является лишь главой государства. высшим
органом в системе органов исполнительной власти является Кабинет Министров.

Объект исследования — Администрация Президента Украины.

Предмет исследования — специфика и особенности работы Администрации Президента Украины.

Целью курсовой работы является анализ работы Администрации Президента Украины как вспомогательного органа при Президенте Украины.

Задачами курсовой работы являются:

  • исследование теоретических аспектов деятельности Администрации Президента Украины;
  • анализ мирового и отечественного опыта работы Аппарата Президента;
  • предоставление предложения по улучшению работы Аппарата Президента и его взаимодействия с местными органами власти.

Раздел I. Теоретические аспекты и основы Администрации Президента Украины в системе органов Государственной Власти

1.1. Общая характеристика Администрации Президента Украины

Согласно п.28 ст.106 Конституции, глава украинского государства «Создает в пределах средств, предусмотренных в Государственном бюджете Украины, для осуществления своих полномочий консультативные, совещательные и другие вспомогательные органы и службы », которые входят в состав президентского аппарата. Итак, аппарат Президента Украины — это совокупность консультативно-совещательных и других вспомогательных органов и служб, созданных при главе государства, куда входит и Администрация Президента Украины.

Вспомогательные органы (их сейчас около 40), имеют различные наименования — советы, комиссии, комитеты, палаты, рабочие группы и др. Они создаются и функционируют в соответствии с положениями, которые утверждаются указами Президента Украины, но статус Совета национальной безопасности и обороны Украины и Представительства Президента Украины в Автономной Республике Крым определяется Конституцией и законами. Структура президентского аппарата должна быть непосредственно обусловлена ​​конституционной компетенцией главы государства, как этого требует Основной закон. По состоянию на 1 декабря 2001 систему совещательных органов при Президенте составляли следующие структуры:

1. В сфере обеспечения национальной безопасности и обороны Украины:

  • Совет национальной безопасности и обороны Украины;
  • Совет по вопросам разведки;
  • Государственная межведомственная комиссия по вопросам сотрудничества Украины с НАТО,
  • Национальный институт стратегических исследований.

2. В области государственного управления и местного самоуправления:

  • Координационный совет по вопросам государственной службы;
  • Всеукраинский политический консультативный совет;
  • Национальный Совет по согласованию деятельности общегосударственных и региональных органов и местного самоуправления;
  • Фонд содействия местному самоуправлению;
  • Комиссия по вопросам административно-территориального устройства;

3. В сфере экономической политики и социального партнерства:

  • Национальный совет социального партнерства;
  • Координационный совет по вопросам функционирования рынка ценных бумаг в Украине;
  • Консультативный совет по вопросам иностранных инвестиций в Украине;

4. В сфере научно-технической политики и культуры:

  • Совет по науке и научно-технической политике при Президенте Украины;
  • Совет по информационной политике;
  • Координационный совет по вопросам развития Украинского казачества;
  • Совет по вопросам выставочной деятельности в Украине;

5. Из отдельных направлений внутренней политики (социальная сфера, права национальных меньшинств, наградная политика):

  • Комиссия по содействию развитию гражданского общества;
  • Комиссия государственных наград и геральдики;
  • Комитет по Государственным премиям Украины в области науки и техники;
  • Комитет по Национальной премии Украины имени Тараса Шевченко;
  • Координационный Совет по вопросам социальной и правовой защиты военнослужащих, работников милиции, таможенной службы и членов их семей;
  • Общественный совет экспертов по внутриполитическим вопросам;
  • Национальный совет по вопросам молодежной политики;
  • Совет представителей общественных организаций национальных меньшинств Украины;
  • Совет представителей крымско-татарского народа.

6. В сфере обеспечения законности и правопорядка:

  • Государственная комиссия по проведению в Украине административной реформы;
  • Комиссия по вопросам реформирования правоохранительных органов;
  • Совет по вопросам реформирования судебной системы Украины;
  • Национальный совет по вопросам адаптации законодательства Украины к законодательству Европейского Союза;
  • Комиссия при Президенте по вопросам гражданства;
  • Комиссия при Президенте Украины по вопросам помилования;
  • Координационный комитет по борьбе с коррупцией и организованной преступностью и др.

Структурные подразделения аппарата создаются по предметному и функциональному признакам: предметные — создаются для помощи главе государства в выполнении его полномочий, а функциональные обеспечивают деятельность аппарата в целом (Администрация Президента). При этом в составе аппарата выделяются вспомогательные службы
Президента как Верховного Главнокомандующего, группы советников и помощников, подразделения хозяйственно-технического обеспечения.

Администрация Президента Украины (далее — Администрация) является постоянно действующим органом, который образуется Президентом Украины в соответствии с Конституцией Украины для обеспечения осуществления им своих полномочий как главы государства. Администрация не является органом государственной власти, поскольку не имеет собственных властных полномочий; это — административный аппарат Президента, который вступает в правоотношения с другими органами только по поручениям главы государства [4, с. 76].

Правовой основой деятельности Администрации является Конституция Украины, законы Украины, указы и распоряжения Президента Украины, акты Кабинета Министров Украины, а также Положения об Администрации Президента Украины.

Общее руководство Администрацией осуществляет Глава Администрации, который назначается на должность и освобождается от должности Президентом Украины.

Основными задачами Администрации является организационное, правовое, консультативное, информационное, экспертно-аналитическое и другое обеспечение деятельности Президента Украины.

1.2. Функции и обязанности Администрации Президента Украины

В пределах указанных задач Администрация осуществляет следующие функции:

  1. Аналитическая — Администрация анализирует экономические, политические, социальные и другие процессы, происходящие в государстве, и готовить предложения Президенту Украины по результатам анализа.
  2. Функция правового обеспечения — осуществляет подготовку проектов посланий Президента Украины к народу, ежегодных и внеочередных посланий к Верховной Раде Украины о внутреннем и внешнем положении Украины; обеспечивает подготовку проектов указов и распоряжений Президента Украины, а также проектов законов Украины, которые вносятся главой государства в парламент в порядке законодательной инициативы.
  3. Организационная — осуществляет организационное обеспечение деятельности вспомогательных органов, образованных Президентом Украины, а также постоянных представителей главы Украинского государства; протокольных мероприятий Президента, его официальных визитов за границу, а также рабочих поездок по Украине.
  4. Кадровая — разрабатывает предложения по вопросам кадровой политики Президента Украины; по поручению главы государства предварительно обрабатывает предложения о назначении на должности и освобождении от должностей Президентом Украины.
  5. Экспертная — проводит экспертизу законов Украины, которые передаются Верховной Радой Украины на подпись и обнародование Президенту Украины, а также подготовку по его поручению предложений в парламент для повторного рассмотрения законов.
  6. Коммуникационная — обеспечивает осуществление связей Президента Украины с Верховной Радой Украины, органами местного самоуправления, политическими партиями и другими объединениями граждан.
  7. Хозяйственная — разрабатывает предложения Президенту Украины относительно осуществление мероприятий, обеспечивающих экономическое развитие и экономическую безопасность страны.
  8. Материально-техническая — осуществляет финансовое, материально-техническое и иное обеспечение деятельности Президента Украины [7, с. 96].

Для осуществления своих функций Администрация имеет право:

  • запрашивать и получать в установленном порядке необходимые для выполнения своих задач материалы от органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций и должностных человек;
  • пользоваться банками данных других государственных органов;
  • использовать государственные, в том числе правительственные, системы связи;
  • привлекать в установленном порядке для выполнения отдельных работ и задач, к участию в изучении отдельных вопросов ученых и специалистов, в том числе на договорной основе, работников центральных и местных органов исполнительной власти;
  • поднимать, по поручению Президента Украины перед руководителями органов исполнительной власти и местного самоуправления, руководителями государственных предприятий, учреждений и организаций, вопрос об устранении выявленных нарушений действующего законодательства в их деятельности;
  • давать в определенных Президентом Украины пределах и по вопросам, относящимся к полномочиям Администрации, поручения, обязательные для выполнения органами исполнительной власти и их должностными лицами.

1.3. Структура Администрации Президента Украины

Положение об Администрации, предельная численность ее работников, структура, штатное расписание и смета расходов утверждаются Президентом Украины по представлению Главы Администрации. В частности, структура Администрации установлена ​​Указом Президента Украины от 29 декабря 1999 №1625 / 99 «Вопросы Администрации Президента Украины» (с изменениями, внесенными указами Президента от 23.02.2000 г.. №278 / 2000, от 09.03.2000 г.. №397 / 2000, от 25.12.2000 г.. № 1370/2000, от 01.02.2001 г.. № 67/2001, от
25.04.2001 г.. № 281/2001, от 21.07.2001 г.. № 538/2001). Согласно названным Указом, в состав Администрации входят:

  • Глава Администрации Президента Украины;
  • Первый заместитель и заместители Главы Администрации Президента Украины;
  • Пресс-секретарь Президента;
  • Постоянный Представитель Президента Украины в Верховной Раде Украины;
  • Постоянный Представитель Президента в Конституционном Суде Украины;
  • Постоянный Представитель Президента Украины в Кабинете Министров Украины;
  • Постоянный представитель Президента Украины в Чернобыльской АЭС;
  • Служба Президента Украины;
  • Секретариат Администрации Президента Украины;
  • Секретариат Национального Совета по согласованию деятельности общегосударственных и региональных органов и местного самоуправления;
  • Главное управление организационно-кадровой работы и взаимодействия с регионами;
  • Главное контрольное управление;
  • Главное управление по вопросам внутренней политики;
  • Главное управление по вопросам экономической политики;
  • Главное управление по вопросам внешней политики;
  • Главное государственно-правовое управление;
  • Главное управление по вопросам деятельности военных формирований и правоохранительных органов;
  • Управление по вопросам обеспечения связей с Верховной Радой Украины, Конституционным Судом Украины и Кабинетом Министров Украины;
  • Управление документального обеспечения;
  • Управление делами;
  • Управление информации и связей с общественностью;
  • Управление Протокола Президента Украины;
  • Управление государственных наград и геральдики;
  • Управление по вопросам гражданства;
  • Управление по вопросам помилования;
  • Управление обращений граждан;
  • Управление по вопросам административной реформы.

Непосредственно Президенту Украины подчинены Глава Администрации, Первый заместитель и заместители главы администрации, Постоянные представители Президента в Верховной Раде Украины, в Конституционном Суде и Кабинете Министров Украины, Аппарат Президентского Совета, Служба Президента Украины, Главное управление по вопросам внешней политики, а также Главное контрольное управление [13, с. 108].

Распределение обязанностей между Главой Администрации, первым помощником Президента, первым заместителем и заместителями Главы Администрации, закрепление за ними структурных подразделений Администрации определяются согласно приложению к Указу Президента от 29.12.1999 г.. №1625 / 99. При этом Глава Администрации, первый заместитель и заместители главы Администрации несут непосредственную ответственность перед Президентом Украины за деятельность подразделений, руководство которыми они осуществляют.

Глава Администрации:

  • осуществляет общее руководство Администрацией, координирует деятельность всех ее подразделений;
  • представляет Администрацию как в Украине, так и за ее пределами;
  • обеспечивает взаимодействие Администрации и ее структурных подразделений с другими вспомогательными органами, образованными при Президенте Украины;
  • непосредственно осуществляет руководство деятельностью Главного управления по анализу и прогнозированию внутриполитических вопросов, Управление по гуманитарным вопросам, Первого отдела;
  • организует выполнение поручений Президента Украины;
  • распределяет обязанности между первым заместителем и заместителями Главы Администрации;
  • координирует деятельность представителей Президента Украины;
  • вносит предложения Президенту Украины относительно назначения на должности и освобождение от должностей первого заместителя и заместителей главы Администрации, руководителей структурных подразделений администрации;
  • утверждает структуру и штатную численность структурных подразделений Администрации в пределах штатной численности администрации, определенной
    Президентом Украины, а также положение о соответствующих структурных подразделения Администрации;
  • назначает на должности и освобождает от должностей работников соответствующих структурных подразделений Администрации, решает другие вопросы в соответствии с
    Законом «О государственной службе» и законодательстве о труде;
  • получает по поручению Президента Украины от органов исполнительной власти материалы и предложения по вопросам, которые находятся на рассмотрении
    Президента Украины;
  • спрашивает и получает от органов исполнительной власти информацию о ходе выполнения указов и распоряжений, а также поручений Президента Украины;
  • распоряжается финансовыми средствами в соответствии со сметой расходов Администрации.

Глава Администрации в пределах полномочий издает распоряжения по вопросам деятельности Администрации. Первый заместитель и заместители Главы Администрации Президента Украины замещают Главу Администрации на время его временного отсутствия; в соответствии с распределением обязанностей осуществляют непосредственное руководство структурными подразделениями Администрации; согласовывают предложения по назначению на должности и освобождения от должностей Главой Администрации
работников соответствующих структурных подразделений Администрации; выполняют по поручению Президента Украины и Главы Администрации другие функции.

Руководители структурных подразделений Администрации осуществляют оперативное руководство соответствующими подразделениями, подают на утверждение Главе Администрации их структуру и штатное расписание, предложения о назначении на должности и освобождении от должностей работников соответствующих подразделений, а также выполняют другие полномочия в соответствии с возложенными на них функциями [5, с. 117].

Администрация Президента Украины является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Украины и своим названием, расчетные и
текущие счета в банках и других кредитных учреждениях.

Предельная численность работников, штатное расписание и смета расходов утверждается Президентом Украины по представлению Главы Администрации. Положения о структурных подразделениях Администрации, их структура и штатная численность утверждается Главой Администрации Президента Украины.

Раздел II. Деятельность администрации президента Украины в системе органов  Государственной власти: мировой и отечественный опыт

2.1. Деятельность Администрации Президента на мировом опыте

С целью изучения практики моделирования системы между ними и совещательных органах при президенте значительную ценность представляет конституционно правовой опыт государств, где впервые был учрежден институт президентства, в ходе естественного процесса развития которого появились органы при президенте различных организационных форм (США), и где впервые была основана форма правления, при которой президент не входит ни в одну из ветвей государственной власти (Франция по Конституции 1958). Как известно, именно эти выходные схемы организации в дальнейшем были заимствованы другими государствами — президентскими, полупрезидентской и даже парламентарными
республиками [9, с. 146].

Основы современной системы вспомогательных органов при Президенте США были заложены в 1939, во времена второго президентства Франклина Д. Рузвельта, когда тому удалось на основании рекомендаций специалистов по политическим вопросам и государственного управления комитета Браунлоу получить согласие Конгресса на реорганизацию Закона. Этим законом был создан Исполнительный аппарат Президента (ВАП), подотчетен непосредственно президенту. ВАП включал в себя две составляющие: Аппарат Белого дома (АБД) и
Бюро по вопросам бюджета, предшественник современного аппарата по вопросам управления и бюджета (Office of Management and Budget), что было создано в 1921 и
сначала находилось в структуре Министерства финансов. Кроме того, он вобрал в себя большую часть функций Национального чрезвычайного Совета количество сотрудников указанных органов сначала была довольно скромной, но она заложила основу для крупных и организационно сложных структур Белого Дома, которые появились во время преемников Рузвельта. Усилия Рузвельта существенно отличались от его предшественников на этом посту. В XIX в. у президентов США было очень мало кадровых ресурсов. Так, Томас Джефферсон имел в своем распоряжении лишь одного курьера и одного секретаря, обоим заработную плату платил лично
президент. Так было до 1857, когда Конгресс США выделил средства (2500 $) на содержание одного клерка. При президенте Улисса Гранте количество сотрудников возросло до трех.

По состоянию на 1900 состав сотрудников Белого дома включал себя одного «секретаря президента» (в то время он имел название «главный помощник президента»), двух секретарей президента, двух чиновников, стенографистку, и семь других работников Аппарата. Каждый Президент США обязательно изменяет количество и функции отдельных служб ВАП. В качестве основного вспомогательного органа, ВАП должен предоставлять помощь Президенту в связях с общественностью, Конгрессом и прессой, определять бюджетную политику и координировать позиции органов исполнительной власти перед Конгрессом, информационно обеспечивать принятие решений Президентом, предоставляя ему как можно более широкий спектр мнений, осуществляя консультации при планировании и осуществлении анализа приоритетных направлений политики и т.д. [8, с. 49].

В настоящее время в Исполнительном аппарате Президента США существуют следующие подразделения:

  • Совет экономических консультантов (Группа экономических советников) — консультирует президента по экономическим вопросам; ее самые-важнее функция — подготовка ежегодного доклада Конгресса;
  • Совет по состоянию окружающей среды;
  • Исполнительный аппарат;
  • Совет национальной безопасности (СНБ) — главный межведомственный консультативный и координационный орган при Президенте США по вопросам внутренней и внешней политики; его главной функцией является экспертное обеспечение главы государства, подготовка проектов его решений в области национальной безопасности, определение и оценка целей, обязательств и опасностей в области внутренней и внешней политики, рассмотрение широкого круга межведомственных вопросов, согласования позиций по ключевым проблемам; в состав СНБ входят президент, вице-президент, государственный секретарь, министр обороны, директор ЦРУ, советник президента по национальной безопасности и др .;
  • Административный офис;
  • Управление (офис) по вопросам менеджмента и бюджета — возник в 1970г. в основе Бюджетного бюро белого дома; его главная функция-
    составления проекта Государственного бюджета, который затем вносится в Конгресс; а также следить за эффективностью деятельности государственного аппарата, готовить предложения по его реорганизации;
  • Управление национальной политики контроля за наркотиками;
  • Управление по вопросам научно-технической политики;
  • Аппарат торгового представителя США (Офис представителя США на торговых переговорах)
  • Офис (секретариат) Вице-президента — помогает ему в осуществлении своих полномочий;
  • Офис (служба) Белого Дома — наиболее тесно связан с президентом и включает советников, наиболее близких ему политически и лично, часто набранных из его предвыборного штаба; это некий «двор» президента, привлекательность службы в котором заключается в возможности сочетать значительное политическое влияние с неопределенной политической ответственностью.

Как определяет американский политолог Т. Паттерсон, офис Белого дома «Состоит из личных президентских помощников, в т.ч. ближайших личных помощников, сотрудников пресс-службы, помощников по связям с Конгрессом и группами влияния, специальных помощников с внутренней и внешней политики».

Во Французской Республике сложилась несколько иная система организации аппарата, что обеспечивает осуществление полномочий Президента. «Во Франции аппарат Президента Республики — «дом Президента» — насчитывает более 500 лиц и делится на гражданский и военный. Важнейший орган «Гражданского дома» — Генеральный Секретариат — выступает главным инструментом политического действия Президента и координирует деятельность министерств и ведомств.

«Президентский дом» положению сотрудников (близких к президенту служащих), построением та основанием месте в общественной и государственной жизни Франции представляет собой одну из самых влиятельных учреждений V Республики, созданной Шарлем де Голлем и используется как существенным средством в реализации намерений президента, несмотря на то, что об этом органе не упоминают ни Конституция, ни законы.

Генеральный секретарь возглавляет весь аппарат Елисейского дворца (Официальной резиденции главы государства), близким Доверенным лицом президента. В его обязанности входит взаимодействие с правительством и парламентом, обеспечение связей с различными службами, управленцами в отдельных отраслях государственной и общественной жизни, со средствами массовой информации. Он сообщает президенту значимые сведения, готовит проекты решений главы государства и следит за выполнением президентских решений. Заместитель Генерального секретаря ответственный за безопасность президента и организацию его рабочего времени [11, с. 124 — 126].

Кроме Генерального секретариата численностью около двухсот чиновников в состав «гражданского дома» входят дополнительные услуги — служба протокола, управление финансов и кадров, служба связи, архив, компьютерная служба, служба президентской переписки, интендантская, наградная, медицинская служба, служба, что следит за состоянием президентских резиденций, объявленных национальным достоянием, служба безопасности и охрана — всего около 350 чиновников высокого ранга.

Поскольку президент является верховным главнокомандующим, при нем находится военный персонал, который называется «военным домом», или личным штабом (военным комитетом). Этот орган имел наибольшее значение при генерале де Голле, однако не в настоящее время. В состав личного штаба входят шесть офицеров, представляющих все рода войск. По словам французских исследователей, в сфере обороны личный штаб играет такую ​​же роль, как Генеральный секретариат в гражданской сфере. Он информирует президента по проблемам обороны и готовит проекты соответствующих решений.

Большое значение в принятии и проведении решений президента играют межведомственные советы, создаваемые под его руководством и дают ему возможность непосредственно, минуя премьер-министра, работать с ведомствами, компетентными в той или иной сфере. Вспомогательные органы при Президенте Франции осуществляют значительное влияние на выработку и проведение государственной политики.

Американский и французский опыт организации деятельности аппарата при президенте впоследствии был воспринят рядом других стран. Так, по образу СНБ США был создан Совет национальной безопасности Польши (ст. 135 Конституции Республики Польша), Консультативный совет национальной безопасности Болгарии (п. 3 ст. 100 Конституции Республики Болгарии, Совет национальной безопасности и обороны Украины (ст. 107 Конституции Украины).

Для восточноевропейских государств характерно установление основ правового статуса при президентських органов основными законами. Так, согласно Конституции Республики Болгария Президент возглавляет Консультативный Совет национальной безопасности (ч. 3 ст. 100), определяет организацию и порядок деятельности президентских служб и назначает их персонал (ч. 3 ст. 102). Как следует из ст. 106 Конституции Республики Хорватия, Президенту в осуществлении его полномочий оказывают помощь члены Президентского совета и других совещательных и вспомогательных органов, которые назначает и освобождает Президент Республики.

Особого внимания заслуживает аппарат главы державы в Республике Польша, поскольку форма правления этого государства очень подобна отечественной модели. Согласно ст. 143 Конституции Республики Польша от 2 Апреля 1997 промежуточным органом Президента Республики Польша является Канцелярия Президента Республики (Kancelariya Prezydenta RP). Президент Республики утверждает Устав Канцелярии, а также назначает и освобождает Начальника Канцелярии Президента Республики.

На сегодня правовое положение Канцелярии Президента Республики Польша (далее — КПРП) определяется Уставом, утвержденным Постановлением Президента Республики Польша от 28 марта 2006 № 1 (с изменениями, внесенными постановлениями Президента Республики Польша от 2 августа 2006 № 3, от 26 января 2009 № 1, от 31 марта 2009 № 4, от 28 сентября 2010г. № 3 и от 1 декабря 2010 № 5).

Канцелярия действует в соответствии с решениями и поручениями Президента РП, предоставляя методическое, организационное, юридическое и техническое обеспечение
Президенту, начальники и заместители начальника КПРП, государственным секретарям и их заместителям. Кроме того, согласно §2 Устава, канцелярия осуществляет финансовое обеспечение работы Совета национальной безопасности и ее Секретариата, а также осуществляет юридическое и административное обеспечение работы Совместной следственной комиссии по делам о нарушении дисциплины в сфере публичных финансов и Уполномоченного по вопросам дисциплины в сфере публичных финансов.

КПРП обеспечивает, чтобы все мероприятия, проводимые Президентом на выполнения своих конституционных полномочий, были должным образом организованы и скоординированы. Она-же выполняет поручения Президента, предоставляет ему секретарские и протокольные услуги, в т.ч. готовит проект графика визитов главы государства. КПРП координирует и организует встречи Президента, а также официальные мероприятия и торжества в президентском дворце. В ее обязанности входит также организация протокольных мероприятий с участием первой леди [8, с. 212].

В структуре КПРП можно выделить три блока:

  1. руководство (Министры КПРП)
  2. группа советников президента;
  3. бюро.

Возглавляет КПРП начальник (Szef Kancelarii Prezydenta RP), который и руководит ее деятельностью, направляет и координирует работу всех государственных секретарей и их
заместителей. Во исполнение своих обязанностей Начальник КПРП выдает постановления, решения и распоряжения. Кроме него, в состав руководства КПРП входят еще шесть должностных лиц со статусом министров КПРП — четверо государственных секретарей (Sekretarz Stanu) и трое заместителей государственных секретарей (Podsekretarz Stanu).

Организационными подразделениями КПРП управляет директор. Внутренняя организация и компетенция организационных подразделений, а также режим их работы определяются органами издаваемыми Начальником КПРП. Кроме того, Начальник КПРП вправе формировать рабочие группы для выполнения отдельных задач Канцелярии, определяя их название, срок полномочий, способы деятельности и персональный состав.

Отдельную группу работников КПРП составляют советники Президента. Шестеро из них являются штатными советниками, а 14 — работают на общественных
началах.

По состоянию на 1 января 2012 в состав КПРП входило 18 подразделов на первых бюро Кабинета Президента (Gabinet Prezydenta), в него входят четыре подразделения:

  1. Служба Кабинета Президента;
  2. Служба Секретариата президента;
  3. Служба президентского Протокола;
  4. Организационная служба;
  • Государственно-правовое бюро (Biuro Prawa i Ustroju) разрабатывает проекты нормативно-правовых актов, которые вносятся в Сейм по инициативе Президента, готовит представление в Конституционный Суд, Государственного Трибунала и Сейма; готовит предложения по ратификации или денонсации международных договоров; готовит проекты указов о назначении выборов, референдумов или созыва первой сессии Сейма и Сената; занимается юридическими вопросами для КПРП;
  • Бюро по делам культуры и культурного наследия (Biuro Kultury i Dziedzictwa) — формирует позицию Президента в данной сфере;
  • готовит соответствующие блоки его официальных речей;
  • Бюро по иностранным делам (Biuro Spraw Zagranicznych) — осуществляет анализ внешнеполитических вопросов; координирует организационно-технические мероприятия и готовит планы зарубежных визитов Президента Польши, государственных секретарей и их заместителей; организует визиты зарубежных гостей в Польшу; осуществляет консультирование двусторонних комитетов, в которых участвует Президент Польши, а также консультирование при двусторонних или многосторонних встреч главы государства;
  • Бюро программных проектов (Biuro Projektów Programowych) — обеспечивает разработку и обоснование средне- и долгосрочных программ социально-экономического и культурного развития; программ по дальнейшей европейской интеграции и т.д.;
  • Бюро по социальной политике (Biuro Polityki Społecznej) — формирует позицию президента по социальной политике государства; осуществляет анализ текущей ситуации в социальной сфере; разрабатывает проекты инициатив президента по социальным вопросам;
  • Пресс-служба (Biuro Prasowe) — обеспечивает информирование общественности о планах и решениях Президента государства, а также информирует самого главу государства о сообщении о нем в СМИ; предоставляет информацию в СМИ о внутригосударственных и по-пограничных визитах Президента; обеспечивает организацию интервью главы государства, фотосъемку, аудио- и видеозапись мероприятий за участием главы государства; это подразделение также поддерживает в актуальном состоянии официальный сайт Президента www.prezydent.pl; развивает деятельность главы государства в социальных сетях;
  • Бюро организационного обеспечения Президента (Biuro Obsługi Organizacyjnej Prezydenta) — организация и контроль за выполнением решений Президента; формирование планов и графиков их работы; контроль за соблюдением установленного документооборота и т.д.;
  • Бюро институционального сотрудничества (Biuro Współpracy Instytucjonalnej) — осуществляет координацию деятельности Президента с другими органами государственной власти; обеспечивает информационный обмен и согласование позиций;
  • Бюро по делам обращений граждан и общественного мнения (Biuro Listów i Opinii Obywatelskich) — обеспечивает рассмотрение устных и письменных обращений граждан, ведет личный прием; направляет эти обращения в компетентные органы; контролирует выполнение решений Президента, принятых по итогам рассмотрения обращений граждан;
  • Бюро по вопросам гражданства и помилования (Biuro Obywatelstw i Prawa Łaski) — обеспечивает предварительное рассмотрение и разработку проектов решений президента по делам о принятии гражданства или прекращении польского гражданства, а также о помиловании лиц, осужденных судами за совершение уголовных преступлений;
  • Финансовое бюро (Biuro Finansowe) — осуществляет финансовое обеспечение деятельности Президента; формирование сметы; обеспечение финансовой дисциплины;
  • Административное бюро (Biuro Administracyjne);
  • Бюро по вопросам охраны окружающей среды и науки (Biuro Ochrony i Informatyki);
  • Бюро архива Президента Польши (Biuro Archiwum Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej) — обеспечивает ведение архивного дела в КПРП;

В конституциях наиболее близких к Украине в географичном и культурно-историческом отношении стран упоминаются почти все основные элементы аппарата при президенте. Так, ст. 83 Конституции Российской Федерации Президент Российской Федерации формирует и возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации, формирует Администрацию Президента Российской Федерации, назначает и освобождает полномочных представителей Президента Российской Федерации

  1. В соответствии с подп. 5 ст. 84 Конституции Республики Беларусь Президент Республики Беларусь создает, отменяет и реорганизует Администрацию Президента Республики Беларусь, другие органы государственного управления, а также консультативно-совещательные и другие органы при Президенте
  2. Согласно подп. 18-20 вв. 44 Конституции Республики Казахстан Президент Республики Казахстан формирует подчиненные ему Службу охраны Президента Республики и Республиканскую гвардию; назначает на должность и освобождает от должности Государственного секретаря Республики Казахстан, определяет его статус и полномочия; формирует Администрацию Президента Республики; создает Совет Безопасности, Высший судебный совет и другие консультативно-совещательные органы.

Совещательные и консультативные органы при главе государства имели широкое распространение в Российской Федерации. По мнению российских государствоведов, такие органы являются «формой своеобразных постоянных консультаций Президента Российской Федерации по вопросам федерального и регионального уровня, общественными деятелями и специалистами в определенных сферах знаний »

Совещательные и консультативные органы при главе Российского государства осуществляют экспертную обработку материалов, предварительно рассматривают вопросы, отнесенные к президентским полномочиям, вырабатывают рекомендации и предложения для Президента, информируют главу государства о состоянии дел в той или иной сфере, повышая тем самым эффективность реализации президентских полномочий [10, с. 173].

В положениях, утвержденных указами Президента Российской Федерации, такие органы именуются совещательными, консультативными или одновременно совещательными и консультативными. Исходя из этого можно сделать вывод о том, что характеристики «до-Радче» и «консультативный» является синонимичны.

Совещательные и консультативные органы при Президенте Российской Федерации создаются в двух формах: комиссии и совета. Единственным исключением является такой совещательно-консультативный орган при Президенте Российской Федерации, как Российский организационный комитет «Победа».

Комиссия (от лат. Comissio — поручение) представляет собой группу лиц, имеют целью предметную, детальную проработку, по поручению Президента, вопросов в соответствующей сфере. В настоящее время при Президенте Российской Федерации создано комиссии: по вопросам гражданства; по государственным наградам; с реабилитации жертв политических репрессий; по вопросам военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами; с предварительного рассмотрения кандидатур на должности судей федеральных судов; с формирования и подготовки резерва управленческих кадров; по противодействию попыткам фальсификации истории в ущерб интересам России; по модернизации и технологического развития экономики России; по вопросам реформирования и развития государственной службы [13, с. 67].

Совет (исходя из первоначального значения слова «совет» — новая, указание как поступить) — коллективный орган, проводит совещания для совместного обсуждения тех или иных вопросов. При Президенте Российской Федерации действуют советы: по взаимодействию с религиозными объединениями; по вопросам совершенствования Правосудия; по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства; по культуре и искусству; по развитию физической культуры и спорта, спорта высших достижений, подготовке и проведению XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 г.. в г.. Сочи, XXVII Всемирной летней универсиады 2013 в г.. Казани; по науке, технологиям и
образования; по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека; по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политики; по развитию финансового рынка Российской Федерации; по развитию местного самоуправления; по противодействию коррупции; по развитию информационного общества в Российской Федерации; по делам инвалидов; по делам казачества. Однако самое-важное место среди припрезидентських советах, безусловно, занимают Совет Безопасности Российской Федерации, Государственный совет Российской Федерации и Геральдический совет при Президенте Российской Федерации.

Формально совет и комиссии имеют равный статус (отличиями в этом плане обладает только Совет Безопасности Российской Федерации, общие вопросы организации и деятельности которой вы-значении Конституции РФ и Законом РФ от 5 Март 1992 № 2446-1 «Про безопастность, тогда как другие совещательные и консультативные органы действуют только на основании утвержденных Президентом РФ положений), однако на практике их конституционное значение и место в системе президентской власти существенно различается. В этой связи совещательные и консультативные органы при Президенте России можно условно разделить на «Рабочие органы» и «форумы обсуждения». В качестве критериев классификации могут быть:

  1. цель образования органов;
  2. частота проведения их заседаний;
  3. должностной статус головы.

Целью создания «форумов обсуждения» является обсуждение актуальных проблем в сфере государственного управления и социально-экономического развития страны, создание главы государства возможности «получить альтернативную официальным каналам информацию, обеспечить необходимое, иногда неформальное, взаимодействие с конституционными органами власти, силовыми структурами «. В то же время «рабочие органы» предоставляют главе государства содействия в реализации его конституционных полномочий.

Заседание «рабочих органов» проводятся за сравнительно короткий интервал времени (например, Комиссия по предварительному рассмотрению кандидатур на должности судей федеральных судов заседает один раз в месяц), тогда как «форумы обсуждения »собираются значительно реже (так, Совет по взаимодействию с религиозными объединениями собирается раз в полгода). одним из классификационных критериев может служить должностной статус председателя совещательного (консультативного) органа при Президенте.

Считается, что осуществление органом деятельности под непосредственным руководством главы государства свидетельствует о важности проблем, которыми он занимается. Однако
известный российский государствовед Л. А. Окуньков еще в 1996 отмечал, что совещательные органы при Президенте Российской Федерации возглавляются разными по своим должностным положениям, общественным авторитетам лицами, характеризующие их значимость и место среди аналогичных структур, хотя четкую зависимость по этому признаку выявить трудно. Так, деятельностью некоторых советов и комиссий руководит лично Президент Российской Федерации, однако их влияние на принятия решений формирования общественного мнения явно недостаточно.

В парламентарных республиках роль главы государства сводится частично к представительно-церемониальной, поэтому соответствующим образом строится и его аппарат. Так, в Индии Секретариат Президента — Раштрапати Бхаван — ориентированный на предоставление прежде всего секретарских услуг, чтобы президент мог эффективно выполнять свои конституционные и церемониальные функции как главы государства. Секретариат Президента Индии, который возглавляет Секретарь Президента, включает ряд подразделений, отвечающих за официальные приемы, разработку обращений и речей президента, управление имуществом и тому подобное. Все вопросы, требующие внимания Президента Индии, по по исполнительной власти или назначения должностных лиц, поступающих в Секретариат Президента от ключевых заинтересованных министерств и подаются Президенту от его секретаря. Как только Президент даст согласие на предложенный план действий, соответствующие бумаги возвращаются заинтересованным министерствам. Существенного влияния на исполнительную ветвь власти президентский Секретариат Президента Индии не имеет.

2.2. Анализ деятельности Администрации Президента в Украине. Оценка функционирования Администрации Президента в Украине

Исходя из положений о деятельности Секретариата Президента ни о сокращение численности президентского аппарата, ни об ограничении его полномочий речь не идет.
Сам Зинченко постоянно говорил о «серьезном изменении функций», «Отказ от административных рычагов воздействия», «новое содержание работы административной машины». Текст положения о государственном секретариате Украины, на который ссылаются некоторые СМИ, оснований для такого оптимизма не дает.

Во многом этот документ никак не отличается от старого «Положение об администрации Президента Украины». Александру Зинченко, как и Виктору Медведчуку, подчиняются первые и просто заместители. Причем, как и тогда, так и теперь, точное количество ни тех, ни других в положении не указывается. По некоторым сведениям, Александр Алексеевич рассчитывал, что заступать его смогут сразу восемь чиновников, однако Ющенко вроде дал согласие лишь на четырех, причем якобы только один получит статус первого заместителя.

Однако, если эта цифра не будет закреплена в документе, количество заместителей в будущем может и возрасти.
По прежнему среди сотрудников президентского аппарата числится таинственный уполномоченный Президента Украины по вопросам контроля за деятельностью Службы безопасности Украины. Такая должность, если не ошибаемся, была введена в штат АП еще в 1997 году за Евгения Кушнарева. появление очередного президентского контролера неоднократно критиковали представители оппозиции, которые считали: придумав еще одну чиновничью должность, гарант вновь нарушил законодательство и Конституцию [9, с. 224].

Дело в том, что СБУ, в соответствии с Законом «О службе безопасности Украины», «подчинена Президенту Украины и подконтрольна Верховной Раде Украины». Кроме того, согласно Конституции, деятельность государственных органов в сфере национальной безопасности «координирует и контролирует Совет национальной безопасности и обороны Украины».

Более деятельность спецслужбы не вправе контролировать никто. Ни один другой государственный орган. Не говоря уже о непонятном уполномоченном, который находится в штате структуры, которая даже не упоминается в Основном Законе.

Кучмовские юристы утверждали, что обвинение является безосновательными: СБУ подчиняется Президенту, Президент — глава СНБОУ. И поэтому имеет право иметь в своем аппарате куратора Службы безопасности. Такая логика выглядит сомнительной. Во-первых, СБУ Президенту не подконтрольна, а подчинена, что с юридической точки зрения, не одно и то же. Во-вторых, глава СНБОУ — еще не весь СНБОУ. И наконец, в-третьих, согласно 106-й статье Конституции, Президент не имеет права передавать свои полномочия другим лицам или
органам.

Будем надеяться, из окончательного варианта Положения о президентском секретариате уполномоченном контроллере СБУ исчезнет. Однако в черновом варианте этот гражданин (полномочия которого, кстати, не выписаны) присутствует. Что наводит на мысль: секретариат — отнюдь не обещанная Президентом канцелярия.

Это следует, в частности, с двухзначных формулировок обсуждаемого прессой положения о секретариате. Предполагается, в частности, что структура, подчинена Зинченко, «имеет право представлять и отстаивать интересы Президента Украины в органах и учреждениях Украины и за ее пределами. »Это, простите, как? Что значит «отстаивать интересы Президента» с юридической точки зрения? И как вспомогательная служба главы государства правомочна «Отстаивать интересы», например, в Кабинете министров? А как же обещание не создавать новое «первое правительство Украины»?

И уж совсем непонятно, что означает словосочетание «отстаивать интересы Президента Украины за ее пределами». За пределами Украины можно отстаивать только интересы государства. И такими полномочиями наделены сам Президент и Министерство иностранных дел. Разве их усилий недостаточно?

Всем известно, что длительное время отечественное МИД, собственно, было не более как исполнителем воли Главного управления по вопросам внешней политики АП. Однако сейчас нам вроде обещали четкое соблюдение Конституции и законов. Всех заверили, что каждый будет заниматься своим делом. Внешнеполитическое ведомство наделено полномочиями и доверием. Введена должность вице-премьера по вопросам европейской интеграции. Почему же тогда запланированая численность новой Главной службы внешней политики превосходит численность старого одиозного Главного управления по вопросам внешней
политики?

Секретариату делегируется право «запрашивать и получать информацию, документы и материалы от государственных органов и органов местного самоуправления, государственных предприятий, организаций и должностных лиц». Вообще-то правом на получение такой информации обладает не секретариат, а Президент. Вспомогательные органы могут это делать только по поручению главы государства. А в положении должно быть записано, что осуществлять эти функции секретариат может в рамках статьи 106 Конституции, где перечислены права и полномочия Президента [12, с. 56].

Удивляет делегировано секретариата право «нарушать. перед руководителями
органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, предприятий,
учреждений и организаций вопрос об устранении выявленных в их деятельности
недостатков и упущений, а о фактах нарушения Конституции и законов Украины,
указов и распоряжений Президента Украины информировать правоохранительные
органы ».
Кажется, разработчики забыли, что секретариат не является ветвью власти.
Структура, призванная всего лишь «обеспечивать условия жизнедеятельности
Президента », не может (даже по поручению главы государства) брать на
себя функции гаранта Конституции, Кабинета министров или парламента.
В черновом варианте положения (в который, надеемся, все-таки
внесли необходимые смысловые правки) некоторые юристы увидели попытку
секретариата присвоить и законодательные функции. Предполагается, что
секретариат «формулировать и вносить проекты решений и актов
Президента Украины, обеспечивать и контролировать их исполнение ».
Некорректность формулировки видно невооруженным глазом. Аппарат может, по
поручения главы государства, разрабатывать и готовить проекты. А право
«Формулировать и вносить», с точки зрения законотворчества, принадлежит
Президенту. Что касается эффективного контроля за соблюдением указов, то это
вопрос, к сожалению, должным образом не отрегулирован. большой
степени потому, что закон о Президенте у нас до сих пор не принят. Есть только очень
устаревший закон «О Президенте УССР».
Описываемое же нами положение о секретариате — лишь дополнение к
президентского указа. То, что профильный закон просто необходим и
полномочия аппарата должны быть в нем подробно выписаны, более чем
очевидно.
Однако вернемся в штатное расписание. Его изучение навело на
мнение, что численность президентского аппарата не уменьшится, а скорее,

30
наоборот, увеличится. Напомним, что схема построения нового органа почти
полностью дублирует схему АП. Та же вертикаль. Те же первые заместители. те же
многочисленные главные управления (которые теперь, правда, переименован в службы).
То же пресловутый право «участия в разработке проектов указов Президента на всех
этапах в Кабинете министров, Совете национальной безопасности и других органах
государственной власти ». Однако есть и смешное нововведения. Первый помощник теперь
еще и «руководителем кабинета Президента Украины». кабинет Президента
вписан в структуру секретариата. Притом что никому не известно, о чем
конкретно идет речь, поскольку оговорено: «функции и состав Кабинета которого
определяются отдельным положением »[18, с.105].
Если есть необходимость в создании какого-то кабинета, то, надо полагать,
секретариат не в состоянии полностью удовлетворить потребности Президента. А если
он не в состоянии этого сделать, зачем он тогда нужен? Вполне возможно, что
первый помощник Ющенко Александр Третьяков учел печальный опыт
предшественника. А потому решил обзавестись собственной структурой, чтобы
дополнительные рычаги в борьбе за влияние на патрона. Других логических объяснений
появления таинственного кабинета мы найти не можем. Зато можем поставить
вполне логичный вопрос: как можно было планировать работу секретариата,
если внутри его существует еще один квазиорган, полномочия которого до сих пор не
определено? Возможно, был смысл подождать, пока положение о кабинете
Президента будет готово, чтобы избежать риска создания двух администраций
под одной крышей? И легализовать обе структуры (если уж в них есть потребность)
одним президентским указом.
Двусмысленность формулировок положения, масштабы структуры и
амбициозность политиков, которые приходят в новый орган (который пока очень
напоминает старый), не может не тревожить. Формальный риск вмешательства
президентской канцелярии в деятельность конституционных органов, как и раньше,
высокий.

31
Возможно, пока не стоит давать категорических оценок. но один
вывод, к сожалению, напрашивается сам собой: вопреки ожиданиям, власть не
становится менее громоздкой. А во многих моментах — и прозрачной.

Больше — в украинском переводе.